科學(xué)構(gòu)建被害人救助制度的思考
對(duì)刑事被害人實(shí)施救助不僅是司法實(shí)踐中的一項(xiàng)嘗試和改革創(chuàng)新問題，更是一個(gè)普遍的社會(huì)關(guān)注的問題，科學(xué)構(gòu)建被害人救助制度意義深遠(yuǎn)。筆者結(jié)合實(shí)踐認(rèn)為科學(xué)合理構(gòu)建被害人救助制度應(yīng)主要從以下幾方面把握。
1、要充分認(rèn)識(shí)刑事被害人救助制度的深刻意義、價(jià)值
目前，隨著理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)刑事被害人救助制度的關(guān)注，在全國各地的法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)都在實(shí)踐中對(duì)被害人救助制度進(jìn)行了探索和嘗試，有的還結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)制度和規(guī)定，這些探索和嘗試對(duì)被害人救助制度的發(fā)展和推進(jìn)無疑是積極有益的，但并不排除有的地方及司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事被害人救助制度的緊迫性、必要性、長遠(yuǎn)性及其社會(huì)價(jià)值還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐和探索中僅僅局限在個(gè)案層面，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，不穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)制度的探索能否產(chǎn)生較好的社會(huì)效果，首先需要探求者有較高的思想認(rèn)識(shí)。作為在當(dāng)前和諧環(huán)境下構(gòu)建科學(xué)的刑事被害人救助司法制度，思想認(rèn)識(shí)是前提。只有思想認(rèn)識(shí)提高了、到位了，才能為行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，使刑事被害人真正體會(huì)到司法的公平、正義價(jià)值和和諧司法中的人文關(guān)懷。
2、要在立法上進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和明確
——借刑事訴訟法修改之機(jī)對(duì)我國現(xiàn)行的刑事訴訟被害人權(quán)利予以完善。
首先要進(jìn)一步擴(kuò)大被害人的知情權(quán)和參與權(quán)，主要包括被害人對(duì)刑事訴訟進(jìn)程的知情權(quán)，對(duì)案件嫌疑人及被告人的強(qiáng)制措施適用及改變，起訴內(nèi)容的訴前告知。其次，補(bǔ)充完善被害人精神損害賠償。雖然刑罰承擔(dān)了一部分精神撫慰功能，但作為刑事被害人與一般民事賠償訴求人相比，刑事被害人承擔(dān)的精神損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一些民事精神損害，所以刑訴法應(yīng)建立完善被害人精神損害賠償，為保護(hù)被害人合法權(quán)利提供法律支持。再次，在刑訴法中增設(shè)終局訴訟中的輕微刑事案件和解制度，在刑法中將刑事賠償作為法定量刑情節(jié)，對(duì)被告人或其親屬積極主動(dòng)賠償被害人損失的并得到被害人諒解的，人民法院在量刑時(shí)可以從輕處罰。通過建立刑事和解和增設(shè)賠償量刑條款使犯罪加害人有能力賠償或其親屬愿意賠償?shù)臅?huì)解除賠和不賠都受處罰，不如不賠的心理，以使被害人最大限度獲得賠償，避免執(zhí)行難的局面。
――通過立法制定《刑事被害人救助法》，為刑事被害人救助提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。
當(dāng)前，有觀點(diǎn)認(rèn)為在我國建立《刑事被害人救助法》不現(xiàn)實(shí)，主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和規(guī)模不齊，缺乏立法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾還有可能激化，犯罪依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，刑事被害人作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體救助問題解決不好，勢(shì)必會(huì)制約我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此有必要建立《刑事被害人救助法》。一是人民群眾的要求和呼聲，說明《被害人救助法》的制定已迫在眉睫。近年，在全國人大會(huì)上，已有不少全國人大代表在人代會(huì)上呼吁對(duì)刑事被害人救助工作立法，引起全國人大常委會(huì)的高度重視⑧。二是改革開放三十年來我國綜合國力有了大幅度提升。1994年我國財(cái)政收入近6000億元，1995年國家頒布了《國家賠償法》，2008年全國財(cái)政收入已達(dá)6.13萬億元，對(duì)刑事被害人進(jìn)行國家補(bǔ)償已具備條件。三是各地司法部門在實(shí)踐中的探索、嘗試為建立刑事被害人救助制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。建立《刑事被害人救助法》，才能使被害人救助這一制度在運(yùn)行中具有規(guī)范性和穩(wěn)定性。在立法時(shí)可考慮我國各地的實(shí)際情況，各地可根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。
3、要有穩(wěn)定可靠的資金保障
救助刑事被害人在本質(zhì)上是國家責(zé)任，既然是國家補(bǔ)償，那么資金應(yīng)該由國家財(cái)政拔款，我國實(shí)行分級(jí)管理的財(cái)政管理體制，鑒于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，因此，對(duì)刑事被害人救助的資金來源可以按照“中央財(cái)政安排、地方各級(jí)財(cái)政配套為主，社會(huì)捐贈(zèng)、募集為補(bǔ)充的模式籌措”的原則規(guī)定建立專項(xiàng)救助資金，國家根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平確定中央財(cái)政與地方財(cái)政承擔(dān)的比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央、省財(cái)政可采取轉(zhuǎn)移支付等方式予以保障。具體來源可以考慮以國家財(cái)政撥款為主要來源作為專項(xiàng)救助資金;以法院判處的罰金、沒收的財(cái)產(chǎn)、服刑犯在服刑期間的勞動(dòng)收入、公安機(jī)關(guān)罰沒收入提取一定比例為次要來源;以社會(huì)捐助、罪犯捐獻(xiàn)(如人體器官)或基金增值作為補(bǔ)充來源。另外，國家承擔(dān)救助義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)享有追償權(quán)，一旦罪犯有相應(yīng)的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)向其追償，以保障救助資金的穩(wěn)定來源。
4、確定救助對(duì)象要明確
在各地試點(diǎn)運(yùn)行單位，往往將救助對(duì)象確定為搶劫、綁架、強(qiáng)奸、殺人、傷害等重大犯罪侵害對(duì)象。筆者認(rèn)為，這樣界定并不能包羅所有需要救助對(duì)象，有一定局限性，也缺乏科學(xué)依據(jù)。如交通肇事案件，被害人死亡而肇事人又無能力賠償時(shí)就無法予以確認(rèn)。科學(xué)界定救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：一是窮盡其他合法途徑無法獲得賠償或足額賠償。二是刑事被害人死亡或者重傷，喪失全部或部分勞動(dòng)能力，因被害人被害導(dǎo)致家庭生活特別困難。三是因犯罪行為侵害，致使被害人急需治療而其本人及親屬無力支付醫(yī)療費(fèi)用的。四是因犯罪行為危害而危及被害人應(yīng)盡撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)的對(duì)象失去生活來源的。
5、救助程序設(shè)計(jì)上要科學(xué)、合理、便捷
刑事被害人因訴訟進(jìn)展和終局訴訟而存在于刑事訴訟的每一個(gè)環(huán)節(jié)。救助程序設(shè)計(jì)上可以分為三步：一是向具體受理審查部門提出申請(qǐng)。鑒于實(shí)踐中公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)、刑事被害人及加害人的基本情況掌握比較準(zhǔn)確清楚，在相關(guān)證明材料的調(diào)取、核實(shí)方面比較便利，因此公安、司法機(jī)關(guān)作為受理審查部門比較合適。被害人可以根據(jù)案件在不同訴訟環(huán)節(jié)向不同案件承辦機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。公、檢、法三部門應(yīng)成立被害人救助辦公室，統(tǒng)一審查被害人的申請(qǐng)是否符合救助條件。二是由刑事被害人救助委員會(huì)確認(rèn)。建議由人大法工委、政法委、政府法制室、公、檢、法、等部門組成救助委員會(huì)，對(duì)符合救助條件的在接到案件申請(qǐng)進(jìn)入確認(rèn)程序七日內(nèi)對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、金額予以確認(rèn)。不予確認(rèn)的，被害人有權(quán)向上一級(jí)救助委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。三是給付程序。在救助委員會(huì)確認(rèn)后，根據(jù)被害人的生活狀況等按標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由代管救助金部門予以兌付。既然是救助被害人，故救助程序?qū)徟灰追彪s，時(shí)間不能太長，否則失去了救助的真實(shí)意義。
