暖陽(yáng)普照的冬日，驅(qū)車行駛在環(huán)巢湖大道上，窗外風(fēng)景組成了一幕寫意電影，兩邊綠道是變換的帷幕，每隔一段就會(huì)有一座觀景臺(tái)，景觀布局上依形度勢(shì)，各不相同又渾然天成，沿途唯一不變的是隨處可見(jiàn)“生態(tài)巢湖”的宣傳牌和日益恢復(fù)水質(zhì)的清亮湖水，而這些，在一年前甚至還是奢望。
2012年11月3日，總投資129億元的環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程一期項(xiàng)目集中開工，涉及生態(tài)修復(fù)等多個(gè)方面，環(huán)巢湖大道是其中之一。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，合肥市向國(guó)開行安徽分行申請(qǐng) 貸款 100億元。一年后的2013年12月25日，合肥市對(duì)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行小結(jié)：“全面鋪開的環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，一期工程將在春節(jié)前完成80%工程量；二期工程明年將全面開工；三期工程目前正在謀劃項(xiàng)目清單，預(yù)計(jì)將在明年開工。”
城鎮(zhèn)化建設(shè)，美好的，才是適合的。環(huán)巢湖治理只是國(guó)家開發(fā) 銀行 助力安徽新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影。銀行如何支持地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？如何幫助地方建立穩(wěn)健持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制？重點(diǎn)保障哪些方面？在安徽，國(guó)開行用行動(dòng)一一作解，其擔(dān)當(dāng)同時(shí)表明，開發(fā)性金融是新型城鎮(zhèn)化最合適的選擇。
搭建政府與市場(chǎng)之間的橋梁，助力新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化之難，難在資金，一是土地財(cái)政路已經(jīng)快走到盡頭了，地方可以出讓的土地越來(lái)越少，二是要進(jìn)行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)不能再無(wú)止境地增加。
但城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能因此駐足不前。如何破解？國(guó)開行安徽分行給出的答案是，在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”。國(guó)開行作為政府和市場(chǎng)之間的橋梁，提供“融智＋融資”服務(wù)，政府主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的科學(xué)編制和執(zhí)行，把握戰(zhàn)略發(fā)展方向；注入現(xiàn)金、土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，做實(shí)做強(qiáng)投融資主體。融資主體按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作項(xiàng)目，通過(guò)搭配經(jīng)營(yíng)性土地、有現(xiàn)金流項(xiàng)目等，將公益性項(xiàng)目整合為市場(chǎng)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)金流覆蓋，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體收益平衡。
有所為、有所不為還體現(xiàn)在“門類”選擇上。新型城鎮(zhèn)化包羅萬(wàn)象，國(guó)開行在安徽新型城鎮(zhèn)化首個(gè)破題項(xiàng)目是“產(chǎn)城融合”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，才能為新型城鎮(zhèn)化提供不竭動(dòng)力。近年來(lái)，國(guó)開行安徽分行通過(guò)多種金融手段，推動(dòng)城市提升集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的承載能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的深層提升，走集約、智能、綠色、低碳之路。
“國(guó)開行在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，將始終堅(jiān)持開發(fā)性金融理念，將政府資源與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化高度重視和資源傾斜的優(yōu)勢(shì)，積極支持和配合地方政府整合規(guī)劃、土地、專項(xiàng)資金、償債準(zhǔn)備金和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。”國(guó)開行安徽分行工作人員說(shuō)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，15年如一日支持安徽城鎮(zhèn)化
安徽是中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，國(guó)家開發(fā)銀行亦在安徽找到了“支點(diǎn)”。
1998年12月，國(guó)開行與蕪湖市政府合作，在全國(guó)首開先河，對(duì)蕪湖城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款采取項(xiàng)目打捆，以政府指定的融資平臺(tái)為借款法人，并由其統(tǒng)借統(tǒng)還，蕪湖市財(cái)政建立“償債準(zhǔn)備金”作為 還款 保證的“項(xiàng)目法人打捆”的模式。在當(dāng)時(shí)，這一模式改變了過(guò)去單個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)法人分散貸款、多頭管理的方式，合作中逐步建立形成金融財(cái)政良性互動(dòng)、共同推動(dòng)城市建設(shè)的良好機(jī)制，為我國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實(shí)施提供了可供借鑒的典范。“蕪湖模式”成為了開發(fā)性金融政銀合作的開端，從其誕生至今，一直煥發(fā)著勃勃生機(jī)。
15年后2013年3月，國(guó)開行與安徽省政府簽署《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》，將安徽作為開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)，發(fā)揮開行“投貸債租證”綜合金融優(yōu)勢(shì)，全面支持安徽走有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)備忘錄，2013至2015年，雙方將在安徽省9市、21縣啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)合作（后兩縣一區(qū)加入，增至“9＋23＋1”）。安徽由此成為國(guó)開行在全國(guó)范圍內(nèi)金融支持新型城鎮(zhèn)化的首批試點(diǎn)省份。
近一年來(lái)，國(guó)開行安徽分行與安徽省各有關(guān)部門、試點(diǎn)市縣密切合作、開拓創(chuàng)新，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，探索實(shí)踐了五種業(yè)務(wù)模式。
一是以巢湖、新安江流域綜合治理為代表的“巢湖、新安江模式”，即將大江大河流域治理與國(guó)土整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。截至目前，已向巢湖、新安江流域綜合治理工程承諾貸款288．5億元，累計(jì)發(fā)放57．7億元，并引領(lǐng) 商業(yè) 銀行積極跟進(jìn)，成功組建巢湖一期項(xiàng)目100億元銀團(tuán)。
二是以蚌埠美好鄉(xiāng)村建設(shè)及銅陵市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為代表的“蚌埠、銅陵模式”。按照安徽省委省政府推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)部署，國(guó)開行安徽分行向蚌埠市小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目承諾貸款50億元，目前已發(fā)放11億元，支持了蚌埠四區(qū)三縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)行政村、40個(gè)自然村的安置房等項(xiàng)目，惠及1．14萬(wàn)農(nóng)戶、3．5萬(wàn)人。以銅陵市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為試點(diǎn)，轉(zhuǎn)貸款方式發(fā)放貸款2億元，有效推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，目前正在開展銅陵市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（一期）12億元貸款項(xiàng)目的開發(fā)評(píng)審工作。
三是“9＋23產(chǎn)城融合模式”。備忘錄簽署以來(lái)，國(guó)開行安徽分行已向9市23縣試點(diǎn)開發(fā)園區(qū)發(fā)放貸款21億元，支持園區(qū)內(nèi)保障房、土地收儲(chǔ)、道路等項(xiàng)目建設(shè)，正在推動(dòng)以標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)城一體化項(xiàng)目為重點(diǎn)的滁州、安慶等6個(gè)試點(diǎn)地市首批50億元貸款項(xiàng)目的開發(fā)評(píng)審工作。
四是棚戶區(qū)改造模式。作為該領(lǐng)域融資主力銀行，國(guó)開行安徽分行全面推進(jìn)了安徽省工礦、舊城、林區(qū)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)。截至目前，累計(jì)向安徽省各地市、國(guó)有工礦企業(yè)棚戶區(qū)和保障房建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款244億元，貸款投放量連年位居全省第一，貸款余額184．4億元，占安徽省該類項(xiàng)目貸款余額70%以上，支持總建筑面積逾2550萬(wàn)平方米，惠及28．7萬(wàn)戶、92．9萬(wàn)中低收入群眾。
五是以支持淮南采煤塌陷區(qū)等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為代表的“淮南模式”。目前國(guó)開行安徽分行正積極配合淮南市編制《采煤塌陷區(qū)治理利用規(guī)劃》，設(shè)計(jì)塌陷區(qū)治理投融資方案，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。
15年來(lái)，隨著“蕪湖模式”走向全國(guó)，開發(fā)性金融作為一種獨(dú)特而緊要的金融形式，成為安徽城鎮(zhèn)化融資建設(shè)的“國(guó)家隊(duì)”。
融資融智，全方位推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化非一日之功，耗資大、時(shí)間長(zhǎng)，資金可持續(xù)供給是地方的一大難題。
為了解決融資難問(wèn)題，早在2010年，國(guó)開行安徽分行便率先與蚌埠市政府試點(diǎn)開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合作。面對(duì)該項(xiàng)目棚改工作量大、分布區(qū)域廣、政府負(fù)債率接近控制邊界、現(xiàn)金流不足等困難，國(guó)開行安徽分行創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“子項(xiàng)目操作、統(tǒng)一評(píng)審、有條件承諾、分批簽訂借款合同”的模式，即按照“重點(diǎn)優(yōu)先、肥瘦搭配、盈虧平衡”原則，對(duì)112個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行整合，以項(xiàng)目安置房銷售收入、配套商業(yè)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性用地出讓收益為還款來(lái)源，信用結(jié)構(gòu)采用經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)分批進(jìn)行抵押。該模式不僅符合監(jiān)管要求，而且有效利用了政府有限的擔(dān)保資源，增強(qiáng)了 信貸 合同可操作性，為逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各地市及工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)性金融全覆蓋提供了參考模式。
為了解決融資效率問(wèn)題，國(guó)開行安徽分行“一個(gè)題目、一個(gè)答案”，在新安江流域綜合治理一期50億元貸款項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，創(chuàng)新提出“一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的“四個(gè)一”規(guī)劃開發(fā)評(píng)審一體化模式，即：服從一個(gè)總體規(guī)劃——《新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》；明確一個(gè)市級(jí)融資平臺(tái)統(tǒng)借統(tǒng)還；將300多個(gè)“小、散、雜”項(xiàng)目整合成一個(gè)大項(xiàng)目納入規(guī)劃，分期推動(dòng)實(shí)施；分行與政府相關(guān)部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保事項(xiàng)高效有序銜接，促成項(xiàng)目評(píng)審條件現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。隨后，巢湖流域綜合治理等項(xiàng)目完善推廣這一模式，開創(chuàng)了一系列重大項(xiàng)目的“安徽速度”。
為了防范政府償債風(fēng)險(xiǎn)，在蚌埠市小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)50億元貸款項(xiàng)目中，國(guó)開行安徽分行創(chuàng)新推動(dòng)蚌埠市設(shè)立省內(nèi)第一家市縣共同出資組建的市場(chǎng)化運(yùn)作公司，注入土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。在銅陵，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)開行聯(lián)合開展“債貸統(tǒng)籌”企業(yè)債試點(diǎn)創(chuàng)新，開行提供5．2億元中長(zhǎng)期貸款，成功發(fā)行15億元銅陵建投企業(yè)債，共同支持棚戶區(qū)改造，這是安徽省首支、全國(guó)第二支“債貸組合”試點(diǎn)企業(yè)債，把地方債用銀行的信貸方法進(jìn)行管理，提高地方政府債、信貸資金運(yùn)行效率及質(zhì)量，監(jiān)測(cè)防范地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)。這其中，國(guó)開行發(fā)揮了地方政府債務(wù)“綜合協(xié)調(diào)人”作用。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，意義重大，任重道遠(yuǎn)。國(guó)開行安徽分行將堅(jiān)持“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念，將“投貸債租證”綜合金融優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，更好地發(fā)揮開發(fā)性金融在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中“逢山開路、遇水架橋”的先鋒、先導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新、實(shí)踐開發(fā)銀行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“安徽模式”。
